Программа 1

Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что данный уровень власти наиболее приближен к населению, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения, им формируется и ему непосредственно подконтролен. Эффективно организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, повышать доверие населения к власти.

Значительное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных образований оказывает деятельность органов местного самоуправления. При этом, по-прежнему, актуальными остаются вопросы законодательного регулирования объемов полномочий органов местного самоуправления, укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований, а также создания условий для обеспечения органов местного самоуправления специалистами с высоким уровнем квалификации.

Целью муниципальной программы Новолиманского сельского поселения «Развитие местного самоуправления Новолиманского сельского поселения» на 2014-2019 годы (далее – муниципальная программа) является создание условий для качественной и эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления Новолиманского сельского поселения по решению вопросов местного значения сельского поселения, определенных законодательством Российской Федерации. Цель программы будет достигнута путем решения ряда основных задач.

Все задачи неотрывно связаны с осуществлением полномочий органов местного самоуправления Новолиманского сельского поселения в сфере управления муниципальной службой: координация кадровой работы в органах местного самоуправления, осуществление правового и информационного обеспечения муниципальных служащих, обеспечение исполнения действующего законодательства Российской Федерации, Воронежской области и муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере муниципальной службы, а также укреплением

материально-технической базы органов местного самоуправления Новолиманского сельского поселения

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Новолиманского сельского поселения проводятся мероприятия по развитию местного самоуправления.

Одной из целей проведенной реформы местного самоуправления являлось повышение способности органов местного самоуправления справляться с возложенными на них задачами по решению вопросов местного значения.

Деятельность органов местного самоуправления протекает в условиях динамично меняющегося законодательства, множества параллельно реализуемых реформационных процессов, повышения уровня требований к результатам деятельности, в том числе, к правовому обеспечению работы. При этом не учитывается реальная способность муниципальных кадров самостоятельно ориентироваться в происходящих процессах, осуществлять нормотворчество и принимать ответственные решения, исходя из своих ресурсных возможностей.

Однако, реализация любого полномочия есть деятельность, требующая адекватного объема ресурсов для своего осуществления. За время действия Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объем полномочий органов местного самоуправления существенно вырос, при этом источники доходов местных бюджетов изменились недостаточно. Это означает, что изначально существовавший дисбаланс между объемом полномочий и располагаемыми для их реализации ресурсами увеличился. Органы местного самоуправления не могут обеспечить решение всех возложенных на них задач, опираясь только на собственную экономическую базу.

Разработка и реализация настоящей Программы направлена на мобилизацию внутренних ресурсов местного бюджета в целях эффективного решения задач, создания условий для качественной и эффективной реализации полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, определенных законодательством Российской Федерации.

Реализация муниципальной программы позволит повысить ответственность  органов местного самоуправления за социально-экономическое развитие муниципального образования, не допустить необоснованное увеличение бюджетных расходов на содержание системы муниципального управления.

Раздел 2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы

1. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации

муниципальной программы

Приоритетам муниципальной политики в сфере реализации Программы являются:

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- открытость и публичность деятельности органов местного самоуправления;

- создание благоприятных и комфортных условий для проживания граждан;

- укрепление материально-технической базы органов местного самоуправления;

- социальная поддержка граждан.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач муниципальной программы

Целью муниципального программы является создание условий для качественной и эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения,  обеспечение динамичного социально-экономического развития Новолиманского сельского поселения.

Основными задачами Программы являются:

- улучшение значений показателей и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Новолиманского сельского поселения;

- организация бюджетного процесса;

- укрепление материально-технической базы органа местного самоуправления;

- развитие эффективной системы предоставления  муниципальных услуг на территории Новолиманского сельского поселения:

- финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления;

- осуществление первичного воинского учета граждан;

- защита населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечение

безопасности    людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- развитие сети автомобильных дорог общего пользования сельского поселения;

- развитие и содержание сети уличного освещения;

- организация и содержание мест захоронения, в том числе воинских захоронений сельского поселения;

- благоустройство территорий сельского поселения;

В ходе выполнения программы посредством планомерного осуществления мероприятий предполагается создать необходимые условия для эффективного осуществления органами местного самоуправления полномочий, предусмотренных законодательством.

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы Новолиманского сельского поселения «Развитие местного самоуправления Новолиманского сельского поселения» на 2014-2019 годы и их значениях приведены в приложении № 1.

3. Конечные результаты реализации муниципальной программы

Достижение цели реализации муниципальной программы будет иметь следующие социально-экономические результаты:

1.         Создание условий для повышения эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих в Новолиманском сельском поселении, проведение эффективной кадровой политики, защита персональных данных и применение современных

кадровых технологий на муниципальной службе:

• подготовка, переподготовка и повышение квалификации  муниципальных служащих;
• разработка комплекта документации по защите информационных систем персональных данных работников;
• повышение оплаты труда работников органов местного самоуправления;
• пенсионное обеспечение муниципальных служащих.

2.         Укрепление материально-технической базы органов местного самоуправления:

• ремонт административного здания, закупка  компьютерной техники, оплата канцелярских товаров и расходных материалов к оргтехнике для создания и обеспечения деятельности Новолиманского сельского поселения.

3. Обеспечение информационной поддержки местного самоуправления:

- обеспечение доступа к информации о деятельности Новолиманского сельского поселения;

• совершенствование сайта администрации Новолиманского  сельского поселения в сети «Интернет».

4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Общий срок реализации муниципальной программы рассчитан на период с 2014 по 2019 годы (в один этап), в том числе:

- подпрограмма «Обеспечение реализации муниципальной программы» на 2014-2019 годы;

- план реализации муниципальной программы Новолиманского сельского поселения «Развитие местного самоуправления Новолиманского сельского поселения» на 2014-2019 годы приведен в приложении № 2.

Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм и обобщенная характеристика основных мероприятий

Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей муниципальной программы предусмотрена реализация 1 подпрограммы:

1. Обеспечение реализации муниципальной программы.

Предусмотренные в рамках подпрограммы системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей муниципальной программы.

На создание благоприятных условий для эффективной реализации сельским поселением вопросов местного значения, предусмотренных действующим законодательством, направлены соответствующие мероприятия:

1) Обеспечение деятельности администрации Новолиманского сельского поселения;

2) Обеспечение деятельности главы местного самоуправления;

3) Осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;

4) Защита населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечение людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

5)Развитие сети автомобильных дорог общего пользования сельского поселения;

6)Развитие и содержание сети уличного освещения сельского поселения;

7) Организация и содержание мест захоронения сельского поселения;

8) Благоустройство территорий поселения;

9) Комплектование книжных фондов библиотек сельского поселения;

10) Обеспечение деятельности (оказание услуг) сельских домов культуры;

11) Обеспечение деятельности библиотек сельского поселения;

12) Обеспечение доплат к пенсиям муниципальных служащих сельского поселения.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Финансирование мероприятий муниципальной программы предусмотрено за счет средств  областного, районного  и местного  бюджетов.

Расходы местного бюджета на реализацию программы Новолиманского сельского поселения «Развитие местного самоуправления Новолиманского сельского поселения» на 2014-2019 годы приведены в приложении № 3.

Объем финансирования за счет бюджета сельского поселения подлежит корректировке в соответствии с решением Совета народных депутатов Новолиманского сельского поселения о  бюджете сельского поселения на очередной финансовый год.

Раздел 5. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

К рискам реализации муниципальной программы следует отнести:

- недостаточное материально-техническое и финансовое обеспечение полномочий и органов местного самоуправления;

- отсутствие надлежащего кадрового обеспечения для реализации полномочий  органов местного самоуправления;

- отсутствие системного подхода при перераспределении полномочий между уровнями власти;

- возможность возникновения ошибок в выборе приоритетных, наиболее социально значимых проектов и мероприятий муниципальной программы, недостаточная оценка бюджетных средств, необходимых для достижения поставленных целей.

Мерами управления внутренними рисками являются:

а) планирование реализации муниципальной программы;

б) системный мониторинг выполнения мероприятий муниципальной программы;

в) своевременная актуализация ежегодных планов реализации муниципальной программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий муниципальной программы.

Для управления внешними рисками, в течение всего срока выполнения муниципальной программы, предусмотрено проведение мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации программы и при необходимости актуализация плана реализации муниципальной программы.

Раздел 6. Оценка эффективности реализации муниципальной программы

В результате реализации мероприятий муниципальной программы в 2014 - 2019 годах планируется достижение следующих показателей, характеризующих эффективность реализации муниципальной программы:

- повышение квалификации муниципальных служащих;

- ремонт и содержание сетей уличного освещения, автомобильных дорог общего пользования, благоустройство территорий сельского поселения;  

- полное материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления. 

Оценка эффективности реализации муниципальной программы представляет собой механизм контроля за выполнением ее мероприятий в зависимости от степени достижения цели и задач, определенных муниципальной программой, оптимальной концентрации средств на обеспечение основных мероприятий.

Эффективность реализации муниципальной программы определяется по следующим направлениям:

а) оценка степени достижения цели и решения задач муниципальной программы в целом;

б) оценка степени исполнения запланированного уровня расходов местного бюджета;

в) оценка эффективности использования средств местного бюджета;

г) уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления сельского поселения, в том числе их информационной открытостью.